以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、推動水利高質(zhì)量發(fā)展等要求，堅持有利于水資源集約節(jié)約利用、有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性運行、有利于吸引社會資本投入現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、總體不增加農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)的原則，以深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，科學(xué)分類，精準(zhǔn)施策，試點先行，示范推廣，通過創(chuàng)新建設(shè)管理模式和投融資方式，“兩手發(fā)力”建成一批“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。

分別以灌區(qū)、縣（市、區(qū)）為單元開展試點，通過2—3年左右時間，達(dá)到以下目標(biāo)：

——試點灌區(qū)。區(qū)分建設(shè)時間（新建灌區(qū)、新改造灌區(qū)、老灌區(qū)）、取水方式（自流灌區(qū)、提水灌區(qū)、機井灌區(qū)）、作物種類（糧食作物、經(jīng)濟作物），選擇典型灌區(qū)，設(shè)計灌區(qū)建設(shè)路徑，實施不同政策供給，基本建成“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。新建灌區(qū)要切實落實“先建機制、后建工程”要求，確保工程建成、機制落地。

——試點縣（市、區(qū)）。全面落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項機制，區(qū)分不同類型工程特點和作物種植結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)精準(zhǔn)、有利于“兩手發(fā)力”的政策供給體系，建立相應(yīng)的投融資平臺，形成政府、企業(yè)及用水戶廣泛參與的機制，整縣推進，全面提升灌排工程建設(shè)和管護水平，實現(xiàn)專業(yè)化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類建設(shè)一批現(xiàn)代化灌區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)高度重視，總結(jié)凝練不同類型地區(qū)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，以省、市為單元出臺文件政策，整省或整市推進。條件具備時鼓勵申報試點省、試點市。

（一）進一步夯實農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項機制

深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，確保完成各項改革任務(wù)。建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度，因地制宜開展水權(quán)交易。建立精準(zhǔn)補貼機制，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水水費。完善節(jié)水獎勵機制，多渠道落實獎補資金。

參照《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》，制定符合本地區(qū)實際的水價政策，建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的水價機制。井灌區(qū)水價應(yīng)高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，促進地下水采補平衡。

（二）推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)

設(shè)施完善。統(tǒng)籌灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成從水源到田間完整的高標(biāo)準(zhǔn)灌排工程體系，設(shè)施狀況明顯改善，工程完好率達(dá)到90%以上；灌排能力顯著提高，達(dá)到設(shè)計保證率以上水平。

節(jié)水高效。實行總量控制和定額管理，骨干工程計量率達(dá)到90%以上，供用水?dāng)嗝鎸崿F(xiàn)全部計量；因地制宜推廣管道輸水技術(shù)；井灌區(qū)全面實現(xiàn)管灌、噴灌或微灌；節(jié)水灌溉面積達(dá)到80%以上，灌溉水有效利用系數(shù)明顯高于同類灌區(qū)平均水平。

管理科學(xué)。灌區(qū)實現(xiàn)專業(yè)化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，用水戶參與，達(dá)到水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)；大中型灌區(qū)管理機構(gòu)精簡高效，“兩費”落實到位，新建灌區(qū)萬畝管理人員不超過2人；信息化基礎(chǔ)設(shè)施完備，建成高效實用的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，應(yīng)用服務(wù)覆蓋90%以上區(qū)域，基本實現(xiàn)管理數(shù)字化、監(jiān)控自動化、調(diào)度智能化。

生態(tài)良好。建立灌區(qū)良性生態(tài)系統(tǒng)，灌區(qū)工程與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，渠道生態(tài)顯著改善，水資源可持續(xù)利用能力強，灌溉與排水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，灌區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)明顯改善。

（三）創(chuàng)新投融資機制

拓寬灌區(qū)建設(shè)管護資金籌措渠道，加大政府投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金和資源，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，多渠道落實灌區(qū)建設(shè)和運行管護資金。

建立健全政銀企合作機制，充分用好各類政策性開發(fā)性金融產(chǎn)品和金融支持水利優(yōu)惠政策，用足用好地方政府專項債券和金融信貸資金。

積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式，完善政策供給體系，采取多種方式支持社會資本參與灌區(qū)建設(shè)管護。

對社會資本投資的試點項目，實行一項目一策，結(jié)合落實農(nóng)業(yè)水價政策，綜合運用購買服務(wù)、特許經(jīng)營、財政支持、金融優(yōu)惠等措施，保障社會資本合理收益。

申報試點應(yīng)具有較好的改革基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進快，灌區(qū)建設(shè)和管護水平高，相關(guān)部門通力協(xié)作，資金投入有保障，干部群眾參與改革積極性高，所屬地方政府高度重視。具體如下：

（一）試點灌區(qū)。初步建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項機制。灌區(qū)管理機構(gòu)健全，工程基礎(chǔ)良好，“兩費”落實率高，有較好的信息化基礎(chǔ)。新建灌區(qū)和新改造灌區(qū)能通過“兩手發(fā)力”多渠道落實投資。優(yōu)先選擇已納入“十四五”大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造方案、開展全域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的灌區(qū)。

（二）試點縣（市、區(qū)）。已實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的耕地灌溉面積占應(yīng)改面積的80%以上，相關(guān)政策、機制基本健全，落實專項獎補資金?？h域內(nèi)灌排工程布局合理、基本配套、標(biāo)準(zhǔn)較高，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有機銜接，管護組織基本健全，管護經(jīng)費基本有保障，有較好的專業(yè)化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)。優(yōu)先選擇具備吸引金融和社會資本參與條件的縣。

（一）地方申報。申報試點的灌區(qū)管理單位、縣（市、區(qū)）水行政主管部門分別組織編制試點實施方案（提綱見附件），報經(jīng)本級地方人民政府審核同意后，由省級水行政主管部門擇優(yōu)報送水利部，抄送相關(guān)流域管理機構(gòu)。

擬納入第一批試點的，應(yīng)于3月31日前報送。

（二）部級遴選。水利部組織專家對試點實施方案進行評審，擇優(yōu)確定試點名單。

（三）組織實施。試點灌區(qū)、試點縣（市、區(qū)）根據(jù)實施方案，制定年度工作計劃，落實各項試點任務(wù)。

（四）總結(jié)推廣。水利部適時開展試點總結(jié)評估，指導(dǎo)地方組織驗收。及時總結(jié)提煉試點成功經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點灌區(qū)、試點縣（市、區(qū)）本級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要素保障，強化責(zé)任落實，完善工作機制，合力推進完成試點任務(wù)。

（二）加大政策支持。水利部通過現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政水利發(fā)展資金等渠道對試點傾斜支持。試點灌區(qū)、試點縣（市、區(qū)）本級政府要積極出臺支持試點改革的各項政策措施，整合相關(guān)資金，加大財政投入，引導(dǎo)、撬動金融和社會資本參與試點。

（三）強化跟蹤指導(dǎo)。水利部加強對試點工作的指導(dǎo)，抓點到底，全過程跟蹤，及時研究解決試點工作中遇到的重大問題。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門加強本區(qū)域試點的跟蹤指導(dǎo)。

（四）加強監(jiān)管。各地要注重試點工作實效，力戒形式主義，嚴(yán)禁搞形象工程、政績工程。做好金融和社會資本參與項目的前期論證，推動規(guī)范發(fā)展、陽光運行，嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險。

(參考提綱)

一、概況

基本情況；社會經(jīng)濟發(fā)展情況；水利工程現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況、存在的突出問題等。

二、總體思路

指導(dǎo)思想、基本原則、試點目標(biāo)、主要任務(wù)。

三、工程建設(shè)方案

總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

四、改革措施

從農(nóng)業(yè)水價形成、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵、灌區(qū)建設(shè)和運行管護、用水管理、投融資等機制方面提出適合灌區(qū)、縣（市、區(qū)）特點的政策供給體系。引入金融和社會資本的說明具體方案。

五、費用概算與資金籌措

試點所需資金測算、構(gòu)成及籌措渠道。

六、實施安排

明確各項改革措施及工程建設(shè)各階段時間節(jié)點。

七、效益分析

對試點實施后各方面效益進行預(yù)測分析。

八、保障措施

組織、政策、資金、技術(shù)等方面保障措施。